近日，连接巴西里约热内卢与埃斯皮里图桑托州维多利亚的EF-118东南环线铁路项目将迎来新进展。该项目被视为当前联邦政府任期内唯一可能实现的铁路特许经营项目，政府正对招标模型进行调整，预计将在8月初公布最终特许经营方案。目前仅中段计划进入本轮招标，其余区段作为后续扩展预留。前期市场咨询吸引了包括中企在内的24家企业参与，但融资来源、运营模式及政府参与形式仍待明确。

EF-118铁路全长约575公里，计划分阶段建设，旨在增强巴西东南部区域间的铁路连接能力，尤其是在港口与工业区之间。该项目被纳入巴西国家铁路计划，是当前政府任期内唯一推进中的铁路特许项目，相较于其他铁路方案，如Ferrogrão铁路（又称EF-170铁路），以及Fico-Fiol走廊（又称东西一体化铁路），具备更高的落地可能性。

据巴西交通运输部执行秘书桑托罗介绍，EF-118的最终招标模型预计将于今年8月初公布。当前政府正在对原方案作出一系列调整，重点包括：改变路线设计以减少环境影响；引入政府担保机制以确保公共资金到位；将原本由矿业公司淡水河谷负责建设的80公里圣埃斯皮里图州路段纳入整体特许范围，以避免潜在的利益冲突。

在前期市场咨询阶段，共有24家公司（包括中国铁建与中国交建等）表示出初步兴趣，涉及铁路和港口运营商、建筑公司以及来自中国和西班牙的国际投资方。其中，阿苏港运营商普鲁莫公司表现出积极态度，正在探索联合体投标的可能性，并准备额外投资6.5亿雷亚尔建设43公里的港口连接线；巴西食糖和酒精集团Equipav也表达了初步意向，可能加入一个由中企主导的联合体。

传统铁路运营商的态度则较为分化：MRS物流公司尽管具有网络衔接优势，但已明确不会参与此次招标；淡水河谷尚未表态，考虑到其与EFVM的连接关系，仍可能参与；VLI公司表达了关注，但目前的重点仍在与联邦政府就中部大西洋铁路FCA特许权续约的谈判；Rumo公司当前重心仍在马托格罗索州的既有投资项目上。

巴西EF-118东南环线铁路

首期工程覆盖170公里的中央路段（即紫色区段），连接圣埃斯皮里图州安基耶塔市至里约热内卢州圣若昂达巴拉市，地理位置靠近具有重要战略价值的阿苏港。初步投资估算中，该段工程将由私营部门出资46亿雷亚尔，联邦政府提供33亿雷亚尔资金支持，总成本达79亿雷亚尔（约合14.4亿美元）。但随着招标方案的调整，该数额预计将有所增加。

除了紫色区段之外，项目还设有两个后续扩展段：

• 南段（橙色区段）：长325公里，从圣若昂达巴拉延伸至里约热内卢大区的新伊瓜苏，与现有MRS物流网络连接。这一路段的启动将基于区域需求评估，桑托罗明确表示：“里约热内卢石化综合体第三或第四阶段的启动将产生激活该路段所需的运输需求。”

• 安基耶塔支线（蓝色区段）：长80公里，连接安基耶塔与圣莱奥波尔迪纳，实现EF-118与淡水河谷维多利亚-米纳斯铁路EFVM的衔接。虽然初始计划要求淡水河谷负责该路段建设，但潜在的竞争冲突促使政府重新考虑实施方案。桑托罗坦言：“这个问题在与潜在投标者的每次会议中都会被提及。由于新铁路可能与淡水河谷形成竞争关系，将项目委托给他们确实存在市场阻力。这是项目面临的最敏感问题。”

面临挑战

尽管部分市场参与者已表达兴趣，但分析人士普遍认为，该项目推进难度仍大。国际商务咨询公司Inter.B合伙人指出，EF-118作为一个绿地项目，面临前期投资大、回报周期长等挑战。尤其是“安基耶塔支线”是否建设，将直接影响线路整体互联互通能力。他建议可设立专项账户，确保政府出资部分的稳定性。

巴西Lefosse律师事务所专家认为，由于联邦政府在PPP（公私合营）项目方面经验有限，市场对政府能否兑现融资承诺仍持保留态度；巴西基础设施管理咨询公司A&M Infra专家预计，建筑公司将成为主要投标者，这主要源于政府在项目融资中的重要作用，他指出：“传统的铁路运营商可能兴趣相对较低，因为项目的大部分运输量可能通过其他铁路的轨道使用权来实现。但是，确保各网络之间的连通性仍然是项目成功的关键要素。”

对此，桑托罗表示，政府正考虑通过与MRS等公司特许权续签谈判中获取的资源作为EF-118的融资来源。联邦预算资金作为备选，将在成本确定后再作评估。此外，政府也正评估引入保险机制，确保若政府未能按时支付，其责任可由第三方承担，从而为私营部门提供额外保障且不增加财政负担。